11月3日，工信部網(wǎng)站正式發(fā)布“工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》的通知” （以下簡(jiǎn)稱通知），牛君第一時(shí)間聯(lián)系威努特的技術(shù)專家對(duì)通知進(jìn)行了解讀，以下是全文：

　　制定《指南》的背景

　　通知中明確“為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），保障工業(yè)企業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全，工業(yè)和信息化部制定《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》?！笨梢钥闯?，《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》（以下簡(jiǎn)稱指南）是根據(jù)《意見(jiàn)》制定的。

　　《意見(jiàn)》是根本，是指導(dǎo)思想，是“道”的層面；《指南》是細(xì)節(jié)，是具體方法，是“術(shù)”的層面。這個(gè)《指南》的形成周期很長(zhǎng)，為什么能在《意見(jiàn)》后面很快發(fā)出，前期是做過(guò)了很多工作的，其中威努特也提過(guò)一些意見(jiàn)并有幸被采納。

　　《意見(jiàn)》中相關(guān)要求

　　追本溯源，要讀懂《指南》，先要了解《意見(jiàn)》中有哪些相關(guān)要求，在“七大任務(wù)”中專門(mén)有一條“提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平”，其中明確要求“實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)，健全工業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集匯總和分析通報(bào)機(jī)制，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點(diǎn)示范，支持系統(tǒng)仿真測(cè)試、評(píng)估驗(yàn)證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)訪問(wèn)控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護(hù)等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)證和應(yīng)急處置等能力為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐?！?/span>

　　工信部根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和《意見(jiàn)》等要求編制的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中進(jìn)一步明確，在十三五期間，我國(guó)兩化融合面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第四條就是“工業(yè)領(lǐng)域信息安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)兩化融合發(fā)展提出新要求”，其“七大任務(wù)”中也提到要“逐步完善工業(yè)信息安全保障體系”，“六大重點(diǎn)工程”中之一就是“工業(yè)信息安全保障工程”。

　　以上這些，就是政策層面的指導(dǎo)思想和要求。

　　《指南》條款詳細(xì)解讀

　　《指南》整體思路借鑒了等級(jí)保護(hù)的思想，具體提出了十一條三十款要求，貼近實(shí)際工業(yè)企業(yè)真實(shí)情況，務(wù)實(shí)可落地。我們從《指南》要求的主體、客體和方法將十一條分為三大類(lèi)：

　　a、針對(duì)主體目標(biāo)（法人或人）的要求，包含第十條供應(yīng)鏈管理、第十一條人員責(zé)任：

　　1.10 供應(yīng)鏈管理

　　（一）在選擇工業(yè)控制系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維或評(píng)估等服務(wù)商時(shí)，優(yōu)先考慮具備工控安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位，以合同等方式明確服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)的信息安全責(zé)任和義務(wù)。

　　解讀：工業(yè)控制系統(tǒng)的全生產(chǎn)周期的安全管理過(guò)程中，采用適合于工業(yè)控制環(huán)境的管理和服務(wù)方式，要求服務(wù)商具有豐富的安全服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熟悉工業(yè)控制系統(tǒng)工作流程和特點(diǎn)，且對(duì)安全防護(hù)體系和工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)要有深入的理解和解讀，保證相應(yīng)法律法規(guī)的有效落實(shí)，并以合同的方式約定服務(wù)商在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

　　（二）以保密協(xié)議的方式要求服務(wù)商做好保密工作，防范敏感信息外泄。

　　解讀：與工業(yè)控制系統(tǒng)安全服務(wù)方簽定保密協(xié)議，要求服務(wù)商及其服務(wù)人員嚴(yán)格做好保密工作，尤其對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)內(nèi)部的敏感信息（如工藝文件、設(shè)備參數(shù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、控制指令數(shù)據(jù)、程序上傳/下載數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等）進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，防范敏感信息外泄。

　　1.11落實(shí)責(zé)任

　　通過(guò)建立工控安全管理機(jī)制、成立信息安全協(xié)調(diào)小組等方式，明確工控安全管理責(zé)任人，落實(shí)工控安全責(zé)任制，部署工控安全防護(hù)措施。

　　解讀：設(shè)立工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)工業(yè)控制系統(tǒng)全生命周期的安全防護(hù)體系建設(shè)和管理，明確安全管理機(jī)構(gòu)的工作范圍、責(zé)任及工作人員的職責(zé)，制定工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理方針，持續(xù)實(shí)施和改進(jìn)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，不斷提升工業(yè)控制系統(tǒng)防攻擊和抗干擾的水平。

　　b、針對(duì)客體目標(biāo)（被保護(hù)的資產(chǎn)或數(shù)據(jù)）的安全要求，包含第八條資產(chǎn)安全、第九條數(shù)據(jù)安全：

　　1.8 資產(chǎn)安全

　　（一）建設(shè)工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)清單，明確資產(chǎn)責(zé)任人，以及資產(chǎn)使用及處置原則。

　　解讀：為實(shí)現(xiàn)和保持對(duì)組織機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的適當(dāng)保護(hù)，確保所有資產(chǎn)可查，應(yīng)建設(shè)工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)清單，并明確資產(chǎn)使用及處置原則，配置資產(chǎn)清單，定期更新清單庫(kù)，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)。

　　所有資產(chǎn)應(yīng)指定責(zé)任人，并且明確責(zé)任人的職責(zé)，明確資產(chǎn)使用權(quán)。制定資產(chǎn)在生產(chǎn)、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢等過(guò)程中的處置原則。

　　（二）對(duì)關(guān)鍵主機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、控制組件等進(jìn)行冗余配置。

　　解讀：在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，可能出現(xiàn)的宕機(jī)、中斷、死機(jī)、病毒攻擊、自然災(zāi)害等資產(chǎn)被侵害的事件發(fā)生，導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法正常工作，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)?yè)p失，甚至威脅到員工生命和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)關(guān)鍵主機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、控制組件等進(jìn)行冗余配置，防止重大安全事件的發(fā)生。

　　1.9 數(shù)據(jù)安全

　　（一）對(duì)靜態(tài)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)傳輸過(guò)程中的重要工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。

　　解讀：在數(shù)據(jù)創(chuàng)建、使用、分發(fā)、共享、銷(xiāo)毀的整個(gè)生命周期中，對(duì)重要數(shù)據(jù)如工藝文件、設(shè)備參數(shù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、控制指令數(shù)據(jù)、程序上傳/下載數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等應(yīng)進(jìn)行保護(hù)，如加密技術(shù)、安全存儲(chǔ)介質(zhì)等。數(shù)據(jù)遭受破壞時(shí)及時(shí)采取必要的恢復(fù)措施。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)原則應(yīng)包含對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響、生產(chǎn)穩(wěn)定性影響、人身安全、法律風(fēng)險(xiǎn)、名譽(yù)度損失等角度開(kāi)展，根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度在信息存儲(chǔ)、信息傳輸、信息交換、信息使用等過(guò)程中采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

　　（二）定期備份關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　解讀：為保證系統(tǒng)在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，數(shù)據(jù)能夠盡量還原真實(shí)數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)器、先進(jìn)控制系統(tǒng)、優(yōu)化控制系統(tǒng)等重要系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行硬件冗余，啟用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)備份功能，保證當(dāng)主設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)冗余設(shè)備可以無(wú)擾動(dòng)的切換并恢復(fù)數(shù)據(jù)，對(duì)于關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)定期進(jìn)行軟備份。

　　（三）對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。

　　解讀：測(cè)試數(shù)據(jù)一般來(lái)源于真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，有必要對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行安全防護(hù)，防止發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、篡改、破壞，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)。

　　c、針對(duì)保護(hù)方法措施的要求，根據(jù)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)由內(nèi)而外的結(jié)構(gòu)包括：終端（第一條軟件選擇與管理、第四條物理環(huán)境安全）；配置（第二條配置安全）；網(wǎng)絡(luò)（第五條身份認(rèn)證、第三條邊界防護(hù)、第六條遠(yuǎn)程安全）；例外（第七條監(jiān)測(cè)應(yīng)急）。

　　1.1 安全軟件選擇與管理

　　（一）在工業(yè)主機(jī)上采用經(jīng)過(guò)離線環(huán)境中充分驗(yàn)證測(cè)試的防病毒軟件或應(yīng)用程序白名單軟件，只允許經(jīng)過(guò)工業(yè)企業(yè)自身授權(quán)和安全評(píng)估的軟件運(yùn)行。

　　解讀：工業(yè)控制系統(tǒng)對(duì)可用性和實(shí)時(shí)性要求非常高，任何未經(jīng)驗(yàn)證測(cè)試的軟件都可能影響控制系的穩(wěn)定性，應(yīng)對(duì)防病毒軟件或應(yīng)用程序白名單軟件進(jìn)行離線測(cè)試，測(cè)試無(wú)風(fēng)險(xiǎn)后，方可在工業(yè)主機(jī)上部署。

　　目前工業(yè)主機(jī)有效防護(hù)機(jī)制有“黑名單機(jī)制”和“白名單機(jī)制”，相比之下工控網(wǎng)絡(luò)則更加注重防護(hù)的“高可用性”和“高可靠性”，鑒于工業(yè)應(yīng)用的特殊性，“黑名單機(jī)制”無(wú)法應(yīng)對(duì)多元化的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。利用“白名單機(jī)制”可以建立工控行業(yè)應(yīng)用程序信譽(yù)庫(kù)，為工控應(yīng)用程序提供可信認(rèn)證、授權(quán)和評(píng)估，同時(shí)輔助沙箱檢測(cè)技術(shù)和殺毒軟件進(jìn)行應(yīng)用程序軟件的安全性測(cè)試，從根本上保證了工控主機(jī)安全。

　　（二）建立防病毒和惡意軟件入侵管理機(jī)制，對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)及臨時(shí)接入的設(shè)備采取病毒查殺等安全預(yù)防措施。

　　解讀：病毒和惡意代碼是工控系統(tǒng)主要威脅之一，應(yīng)對(duì)工控系統(tǒng)設(shè)備（例如操作員站、工程師站、控制服務(wù)器等）部署病毒和惡意代碼集中監(jiān)控、防護(hù)管理措施，對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)及臨時(shí)接入的設(shè)備進(jìn)行病毒和惡意代碼掃描檢測(cè)，防止遭受病毒和惡意軟件攻擊。

　　1.4 物理和環(huán)境安全防護(hù)

　　（一）對(duì)重要工程師站、數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器等核心工業(yè)控制軟硬件所在區(qū)域采取訪問(wèn)控制、視頻監(jiān)控、專人值守等物理安全防護(hù)措施。

　　解讀：重要的工程師站、數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器是工業(yè)控制系統(tǒng)的核心組件，為了防止來(lái)自人為的惡意破壞。應(yīng)對(duì)核心工業(yè)控制軟硬件所在的位置，按照物理位置和業(yè)務(wù)功能進(jìn)行區(qū)域劃分，區(qū)域之間設(shè)置物理隔離裝置。

　　在必要區(qū)域前設(shè)置交付或安裝等過(guò)渡區(qū)域，特殊區(qū)域應(yīng)配置電子門(mén)禁系統(tǒng)，7*24小時(shí)的視頻監(jiān)控。

　　對(duì)核心工業(yè)控制軟硬件所在區(qū)域，出入口應(yīng)安排專人值守，控制、鑒別和記錄進(jìn)入的人員，來(lái)訪人員應(yīng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和審批流程，并限制和監(jiān)控其活動(dòng)范圍。

　　（二）拆除或封閉工業(yè)主機(jī)上不必要的USB、光驅(qū)、無(wú)線等接口。若確需使用，通過(guò)主機(jī)外設(shè)安全管理技術(shù)手段實(shí)施嚴(yán)格訪問(wèn)控制。

　　解讀：工業(yè)主機(jī)越來(lái)越多采用通用計(jì)算機(jī)，USB、光驅(qū)、無(wú)線等接口的使用，為病毒、木馬、蠕蟲(chóng)等惡意代碼入侵提供了途徑，拆除或封閉工業(yè)主機(jī)上不必要的USB、光驅(qū)、無(wú)線等接口可以從根本上切斷非法數(shù)據(jù)、程序的傳播途徑。

　　若確需使用，可以通過(guò)主機(jī)安全管理軟件對(duì)外設(shè)的端口進(jìn)行控制，記錄文件的導(dǎo)入導(dǎo)出等操作痕跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)端口的嚴(yán)格訪問(wèn)控制。

　　1.2 配置和補(bǔ)丁管理

　　（一）做好工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)主機(jī)和工業(yè)控制設(shè)備的安全配置，建立工業(yè)控制系統(tǒng)配置清單，定期進(jìn)行配置審計(jì)。

　　解讀：安全配置是基礎(chǔ)性的安全防護(hù)措施，安全配置能夠增強(qiáng)工控網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)主機(jī)和工控設(shè)備安全性，應(yīng)建立工控系統(tǒng)安全配置清單，包括工控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、工業(yè)主機(jī)、工控設(shè)備的安全配置清單。

　　在日常運(yùn)維管理方面，指導(dǎo)管理人員對(duì)系統(tǒng)安全配置優(yōu)化，避免存在安全隱患。

　　根據(jù)工業(yè)控制系統(tǒng)配置清單，定期對(duì)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)主機(jī)和工業(yè)控制設(shè)備開(kāi)展配置審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)配置問(wèn)題。

　　（二）對(duì)重大配置變更制定變更計(jì)劃并進(jìn)行影響分析，配置變更實(shí)施前進(jìn)行嚴(yán)格安全測(cè)試。

　　解讀：工控系統(tǒng)的日常維護(hù)管理經(jīng)常涉及到配置變更，但未經(jīng)嚴(yán)格安全測(cè)試的重大變更可能會(huì)對(duì)工控系統(tǒng)造成破壞。

　　在工控系統(tǒng)重大配置變更之前，應(yīng)制定變更計(jì)劃，對(duì)變更可能出現(xiàn)的影響進(jìn)行評(píng)估分析，并在工控系統(tǒng)離線環(huán)境中進(jìn)行安全測(cè)試，保障配置變更的安全性和可靠性。

　　（三）密切關(guān)注重大工控安全漏洞及其補(bǔ)丁發(fā)布，及時(shí)采取補(bǔ)丁升級(jí)措施。在補(bǔ)丁安裝前，需對(duì)補(bǔ)丁進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估和測(cè)試驗(yàn)證。

　　解讀：工控系統(tǒng)較傳統(tǒng)的IT系統(tǒng)更脆弱，在補(bǔ)丁升級(jí)方面要非常慎重，補(bǔ)丁升級(jí)可能會(huì)影響工控系統(tǒng)的穩(wěn)定性，如果補(bǔ)丁升級(jí)失敗，可能對(duì)工控系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致工控系統(tǒng)運(yùn)行中斷。

　　因此，工控系統(tǒng)在補(bǔ)丁升級(jí)之前必須進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證測(cè)試，包括安全性、穩(wěn)定性、兼容性和可靠性驗(yàn)證測(cè)試。

　　1.5 身份認(rèn)證

　　（一）在工業(yè)主機(jī)登錄、應(yīng)用服務(wù)資源訪問(wèn)、工業(yè)云平臺(tái)訪問(wèn)等過(guò)程中使用身份認(rèn)證管理。對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備、系統(tǒng)和平臺(tái)的訪問(wèn)采用多因素認(rèn)證。

　　解讀：面對(duì)工業(yè)控制主機(jī)和系統(tǒng)的登錄、訪問(wèn)過(guò)程中常見(jiàn)身份冒用，越權(quán)訪問(wèn)等安全風(fēng)險(xiǎn)，給工業(yè)控制生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)安全隱患。通過(guò)采取身份鑒別、角色判定、權(quán)限分配等安全措施實(shí)現(xiàn)工業(yè)主機(jī)登錄、應(yīng)用服務(wù)資源訪問(wèn)、工業(yè)云平臺(tái)訪問(wèn)等過(guò)程的統(tǒng)一身份認(rèn)證管理。

　　對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備、系統(tǒng)和平臺(tái)應(yīng)采取如口令、usbkey、智能卡、生物指紋等多種認(rèn)證方式組合的多因素認(rèn)證方式。一是避免他人盜用、誤用，二是提高設(shè)備、系統(tǒng)和平臺(tái)的攻擊難度。

　　（二）合理分類(lèi)設(shè)置賬戶權(quán)限，以最小特權(quán)原則分配賬戶權(quán)限。

　　解讀：應(yīng)限定網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)主體所必須的最小特權(quán)，確?？赡艿氖鹿省㈠e(cuò)誤、篡改等原因造成的損失最小化，對(duì)超級(jí)管理員賬號(hào)未禁止、各賬戶權(quán)限未實(shí)現(xiàn)分立制約等常見(jiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正。

　　（三）強(qiáng)化工業(yè)控制設(shè)備、SCADA軟件、工業(yè)通信設(shè)備等的登錄賬戶及密碼，避免使用默認(rèn)密碼或弱密碼,定期更新口令。

　　解讀：對(duì)登錄賬戶和密碼要及時(shí)更新，密碼要以多位數(shù)含數(shù)字、字母、特殊符號(hào)的組合方式提高密碼強(qiáng)度，建議采用驗(yàn)證碼機(jī)制，提高被暴力破解的難度。避免使用默認(rèn)密碼、易猜測(cè)密碼、空口令甚明文張貼密碼的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)身份認(rèn)證證書(shū)信息保護(hù)力度，禁止在不同系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共享。

　　解讀：建議采用安全介質(zhì)存儲(chǔ)證書(shū)信息，對(duì)證書(shū)的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、吊銷(xiāo)等過(guò)程通過(guò)技術(shù)手段嚴(yán)格控制，并建立相關(guān)制度保障。建議采用國(guó)際通用的安全商密算法或國(guó)密算法。在不用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下禁止傳遞證書(shū)信息。

　　1.3 邊界安全防護(hù)

　　（一）分離工業(yè)控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試和生產(chǎn)環(huán)境。

　　解讀：工業(yè)控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試和生產(chǎn)環(huán)境承載的功能不同，為了避免由開(kāi)發(fā)、測(cè)試環(huán)境引入的安全威脅給生產(chǎn)環(huán)境帶來(lái)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要將開(kāi)發(fā)、測(cè)試和生產(chǎn)環(huán)境分離。將開(kāi)發(fā)、測(cè)試和生產(chǎn)環(huán)境分別置于不同的區(qū)域，進(jìn)行邏輯或物理隔離。

　　（二）通過(guò)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)設(shè)備對(duì)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)之間的邊界進(jìn)行安全防護(hù)，禁止沒(méi)有防護(hù)的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)連接。

　　解讀：工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)之間互聯(lián)互通，為工業(yè)控制系統(tǒng)帶來(lái)巨大創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的同時(shí)，也會(huì)引入更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的安全問(wèn)題。一是深度網(wǎng)絡(luò)化和多層面互聯(lián)互通增加了攻擊路徑；二是傳統(tǒng)IT產(chǎn)品的引入帶來(lái)了更多安全漏洞；三是新興信息技術(shù)在工業(yè)控制領(lǐng)域的防護(hù)體系尚不成熟。

　　因此，需要在不同網(wǎng)絡(luò)邊界之間，部署邊界安全防護(hù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)安全訪問(wèn)控制，阻斷非法網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，嚴(yán)格禁止沒(méi)有防護(hù)的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)連接。

　　（三）通過(guò)工業(yè)防火墻、網(wǎng)閘等防護(hù)設(shè)備對(duì)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域之間進(jìn)行邏輯隔離安全防護(hù)。

　　解讀：為了降低工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域之間連接風(fēng)險(xiǎn)，減少攻擊平面，需要在區(qū)域之間部署邏輯隔離設(shè)備，如工業(yè)防火墻、網(wǎng)閘。在區(qū)域間有雙向訪問(wèn)需求的網(wǎng)絡(luò)，可采用工業(yè)防火墻進(jìn)行邏輯隔離，深度檢測(cè)并過(guò)濾主流工控協(xié)議（如：OPC、Modbus、S7、Ethernet/IP等）帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)；在區(qū)域間只需要單向訪問(wèn)的情況下，可采用網(wǎng)閘進(jìn)行隔離防護(hù)。

　　1.6 遠(yuǎn)程訪問(wèn)安全

　　（一）原則上嚴(yán)格禁止工業(yè)控制系統(tǒng)面向互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通HTTP、FTP、Telnet等高風(fēng)險(xiǎn)通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　解讀：基于明文傳輸?shù)腍TTP、FTP、Telnet等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議容易遭到非法竊聽(tīng)、數(shù)據(jù)篡改、敏感信息泄露等高安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在工業(yè)控制系統(tǒng)中，需要嚴(yán)格禁止HTTP、FTP、Telnet等高風(fēng)險(xiǎn)通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面向互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通。

　　（二）確需遠(yuǎn)程訪問(wèn)的，采用數(shù)據(jù)單向訪問(wèn)控制等策略進(jìn)行安全加固，對(duì)訪問(wèn)時(shí)限進(jìn)行控制，并采用加標(biāo)鎖定策略。

　　解讀：遠(yuǎn)程訪問(wèn)工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，意味著為黑客開(kāi)辟了一條攻擊工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)的通路，存在極大隱患。但在確需遠(yuǎn)程訪問(wèn)的情況下，需要采用數(shù)據(jù)單向訪問(wèn)控制等策略進(jìn)行安全加固，并對(duì)訪問(wèn)時(shí)間進(jìn)行控制，還可以采用加標(biāo)鎖定來(lái)限制對(duì)機(jī)器、設(shè)備、工藝和電路的操作行為。

　　（三）確需遠(yuǎn)程維護(hù)的，采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等遠(yuǎn)程接入方式進(jìn)行。

　　解讀：確需遠(yuǎn)程維護(hù)的，采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等遠(yuǎn)程接入方式連接，相當(dāng)于在公用網(wǎng)絡(luò)上為用戶建立了一條專用通道，這條專用通道上的所有通訊數(shù)據(jù)會(huì)被加密處理，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標(biāo)地址轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)安全的遠(yuǎn)程訪問(wèn)。

　　（四）保留工業(yè)控制系統(tǒng)的相關(guān)訪問(wèn)日志，并對(duì)操作過(guò)程進(jìn)行安全審計(jì)。

　　解讀：保留工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)訪問(wèn)日志，可以在發(fā)生非授權(quán)的遠(yuǎn)程登錄后進(jìn)行日志分析。通過(guò)日志中記錄到的登入登出、人員賬號(hào)、訪問(wèn)時(shí)間等信息對(duì)非授權(quán)登錄行為進(jìn)行追蹤、定位，做到有源可溯，并對(duì)操作過(guò)程進(jìn)行安全審計(jì)，記錄所有操作行為，做到有據(jù)可查。

　　1.7安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)案演練

　　（一）在工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并處理網(wǎng)絡(luò)攻擊或異常行為。

　　解讀：工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成元素繁多，非法入侵、惡意代碼、維修接入甚至是誤操作都可能導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)行的癱瘓或功能喪失，通過(guò)部署工控安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，采用工控協(xié)議深度包解析等多種技術(shù)，對(duì)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)可能存在的病毒、蠕蟲(chóng)、木馬及針對(duì)工控網(wǎng)絡(luò)的攻擊行為和誤操作進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)并告警。

　　（二）在重要工業(yè)控制設(shè)備前端部署具備工業(yè)協(xié)議深度包檢測(cè)功能的防護(hù)設(shè)備，限制違法操作。

　　解讀：重要工業(yè)控制設(shè)備是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)核心控制單元，包含PLC、DCS控制器等，核心控制設(shè)備的異常將危及生產(chǎn)安全、公眾健康甚至社會(huì)穩(wěn)定。在重要工業(yè)控制設(shè)備前端部署具備工業(yè)協(xié)議深度包檢測(cè)功能的防護(hù)設(shè)備，對(duì)Modbus、S7、Ethernet/IP等主流工控協(xié)議進(jìn)行深度分析，采用“白名單”機(jī)制對(duì)發(fā)送至重要工控設(shè)備的指令進(jìn)行過(guò)濾，杜絕違法操作，并抑制惡意代碼及未知攻擊行為，保障重要工業(yè)控制設(shè)備運(yùn)行安全。

　　（三）制定工控安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，當(dāng)遭受安全威脅導(dǎo)致工業(yè)控制系統(tǒng)出現(xiàn)異?；蚬收蠒r(shí)，應(yīng)立即采取緊急防護(hù)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并逐級(jí)報(bào)送直至屬地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，同時(shí)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便進(jìn)行調(diào)查取證。

　　解讀：工控安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案可提高工業(yè)控制系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度減少工控系統(tǒng)的損失及影響，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題”。

　　應(yīng)急預(yù)案框架應(yīng)包括應(yīng)急計(jì)劃的策略和規(guī)程、應(yīng)急處理流程、系統(tǒng)恢復(fù)流程、事后教育和培訓(xùn)、系統(tǒng)備份、系統(tǒng)恢復(fù)重建等內(nèi)容。同時(shí)預(yù)案需從人力、設(shè)備、技術(shù)和財(cái)務(wù)等方面確保應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行有足夠的資源保障。

　　在發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程采取安全防護(hù)措施，并按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)程逐級(jí)上報(bào)至安全主管部門(mén)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，便于事后調(diào)查取證。

　　（四）定期對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行演練，必要時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　解讀：通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練工作，使各工控企業(yè)熟悉應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、熟練應(yīng)急響應(yīng)流程、提高應(yīng)急響應(yīng)的處置能力，同時(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的可行性、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合能力、相關(guān)工作的落實(shí)情況以及應(yīng)急響應(yīng)所需備用設(shè)備的完備情況等，同時(shí)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練中遇到的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急演練方案進(jìn)行及時(shí)修訂。

　　小結(jié)

　　《指南》從十一條三十款具體要求宏觀描述了工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)的輪廓，面向工控網(wǎng)絡(luò)真實(shí)環(huán)境及特殊性提出了多項(xiàng)針對(duì)性要求，為工業(yè)控制安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研究、評(píng)估內(nèi)容等方面提供了具體依據(jù)，尤其對(duì)工業(yè)控制安全供需雙方指明了具體方向和思路，便于開(kāi)展工控安全規(guī)劃，落地實(shí)施。

　　同時(shí)參考《網(wǎng)絡(luò)安全法》和其他相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)攻擊組織或個(gè)人的處罰規(guī)定，相關(guān)行業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全的要求，以及新修訂等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)工控安全的相關(guān)要求，企業(yè)將對(duì)如何實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)整體安全防護(hù)有更完整的思路。